地使用权划拨是由政府部门批准、在土地使用者缴纳补偿、安置等费用后将土地交付其使用,或者将土地使用权无偿交付给土地使用者使用的行为。 国有土地性质的改变不是单单靠缴纳土地出让金就能变的，因为改变土地性质需要很多审批的环节，而政府如果没有规划的话也不会随意改变土地性质，尤其是县一级的政府就更没有权利了。