倪文忠
中国经济导报记者|郭东波

    党的十八大做出了“大力推进生态文明建设”的战略决策，提出建设生态文明，是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计。吉林省在推进特色城镇化建设中认真贯彻党的十八大这一战略决策，将“生态化”作为新型城镇化建设的发展理念，将环境保护放在新型城镇化建设的突出位置，将生态文明理念融入到新型城镇化建设的全过程，并多次召开专题会议研究部署，注重正确处理城镇化与生态文明建设的关系。通过东部林业棚户区的改造、西部的生态移民扩大森林、湖泊、湿地面积，控制开发强度，保护生物多样性，保护原有生态资源，促进大自然循环发展。仅2015年吉林省就在敦化市、临江市、通化县、东丰县、镇赉县5个县市开展了生态城镇化试点。全速驱动生态化引擎。
    前不久，中国经济导报记者从吉林省召开的推进特色城镇化建设会议上得知，在生态文明理念引领下，22个省级示范特色城镇建设取得明显成效，产城融合步伐不断加快，综合承载能力显著提升，群众生活水平明显改善，成长出一批各具特色的生态文化小镇、历史风情小镇、旅游休闲小镇、现代农业小镇、商贸物流小镇和新型工业重镇。

高标准规划 打造宜居之城

    新型城镇化的“新”就是要由过去片面注重追求城市规模扩大、空间扩张，改变为以提升城市的文化、公共服务等内涵为中心，真正使城镇成为生态环境优、生活品质高的适宜人居之所。同时，吉林省制定《吉林省城镇体系规划（2011-2020年）》的主要内容已经纳入了吉林省委省政府《关于统筹推进吉林特色城镇化的若干意见》之中，成为指导今后一个时期全省城镇化发展的重要纲领性文件。规划选择了差别化低碳生态发展的城镇化路径，构建了“东部生态保育区”和“西部生态恢复区”的省域空间生态安全格局。专门制定了“空间管制规划”章节，保障资源与环境保护在空间得到有效落实。根据生态环境安全与资源要素将省域空间划分为禁建区、限建区和适建区三个空间管制分区，规划将区域内的自然保护区、基本农田保护区、地质灾害区、断裂带、水源保护区、基础设施廊道、文物保护区等空间资源全部列入禁建区和限建区。
    坐落在长白山脚下的白山市松江河镇在规划中突出松江河“长白山下第一镇”的旅游资源优势，坚持“生态优先、绿色发展”导向，科学定位示范镇建设目标。按照“现代化旅游城市”定位，确定了“松城、水都、花海”三大发展主题。
    金厂镇位于通化市东南部，在《规划》中明确了金厂镇未来“健康产业强镇、山地田园小城、生态低碳新区”的总体定位，结合自然地形地貌特征和山水空间特征，形成“一心、三轴、五片”的总体空间结构，实现“三心、四区、多组团”的产业布局，规划出243.36公顷的健康产业园区、200公顷的现代农业产业园区和18万平方米的农民集中居住社区，建立起以健康产业为战略支柱，以休闲旅游产业为特色，以现代农业为补充的现代产业体系。
    吉林西部的白城市林海镇于2012年委托新加坡邦城公司编制了《生态新区控制性详细规划》，并通过白城市政府和市人大常委会审批；2013年委托吉林省城乡规划设计院编制了《林海镇·生态新区总体规划》；委托北京泛华集团编制了《新型城镇化综合示范区产业发展规划》，通过一系列专项规划和总体规划指导新型城镇化综合试点建设。
    地处吉林中部的北大壶开发区作为全省22个示范镇试点单位之一，在总体规划中明确坚定地走以体育旅游为主导产业的集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路，积极、稳妥、扎实地推进北大壶城镇化建设。2011年开发区委托世界一流的规划设计公司——美国WATG公司编制北大壶开发区总体规划，按照规划要求，将建设北大壶风情小镇、多元文化区、温泉养生区、休闲农业区、户外运动区（冬奥村）五个功能区，利用北大壶雪资源优势和山地、森林、水、温泉、农业、文化等资源优势，围绕五个功能区加大项目建设力度，加快发展特色产业。预计到2030年投资400亿元打造国际一流的休闲度假区。2016年开发区又委托国内一流的旅游专业规划设计团队——上海同济城市规划设计研究院，编制北大壶核心区控制性详细规划。规划主要通过雪上运动、户外运动、健康养生、休闲度假、会议培训为主要功能，使北大壶成为春登山踏青、夏度假避暑、秋观赏红叶、冬戏雪赏淞，以户外运动为突出特点的四季皆宜的高端休闲度假区。
    处于吉林省经济核心区的长春市九台区以打造吉林省中部城市群国际休闲康体文化旅游基地为目标，高标准编制国家级全域旅游发展总体规划及分区规划；以打造优美景区为重点，加快推进长春吉诺国际温泉度假村、波泥河温泉度假小镇等项目建设；以打造吉林省首条旅游地景公路为核心，力争实现百里乡村休闲旅游公路全线贯通；以打造九台特色品牌为主导，加快推出乡村民俗、边台文化等旅游产品。全年接待游客突破350万人次，旅游综合收入突破20亿元。
    成功创建全省第一个国家生态县的通化县结合生态人文资源、产业发展基础等优势制定了总体规划，精心打造“石湖—果松—东来—大安—二密”东片自然生态文化路线、“快大—开发区—西江—大泉”南片特产和生态农业产业路线、“富江—三棵榆树—英额布—四棚—金斗—快大—开发区”西片生态健康养生路线、“兴林—光华—二密”北片东北抗联红色记忆路线四条美丽乡村建设精品路线，力争推动全县各乡镇、村资源集聚、要素集约，环境建设、特色产业、人文内涵、社会事业高度融合发展，促进美丽乡村建设提档升级，走出独具通化县特色的美丽乡村建设之路，打造南长白山地区美丽乡村建设品牌，不断提升知名度和影响力，实现“亮点变景点，景点变经济增长点”。

依托自然资源 打造旅游之城

    “春有百花秋有月，夏有凉风冬有雪”是吉林省的气候特点，丰富的山水资源，良好的生态基础，悠久的历史文化，是一些特色城镇化建设试点单位发展生态旅游业的独特优势。
    位于通化市东南部的金厂镇，几年来，围绕“雪”、“水”、“花”，大力发展冰雪运动游、自然风光游、生态休闲游等，旅游产业已成为全镇新的经济增长极。目前，通过积极培育万峰国际旅游度假区、凯斯雪村民宿旅游区、新龙源乡野休闲度假区、金江花海景区等项目，已初步形成了以专业滑雪、大众戏雪为主的运动休闲旅游产业；以田园风光、农业体验为主的田园休闲旅游产业；以赏花采摘、短时度假为主的特色休闲旅游产业，逐步形成了一村一品、一村一游的生态旅游产业格局，年接待游客已达30万人次。尤其是新中国第一座高山滑雪场坐落在金厂镇，从上世纪60年代开始，多次承办全国性和吉林省的滑雪比赛，见证了中国的滑雪历史，培养了众多的滑雪名将，享誉全国。金厂滑雪场具有雪情好、雪期长、雪质优、风速小、气候温和等优越的自然条件。
    曾经举办国家冬季运动会雪上项目的吉林市的北大壶开发区，紧紧抓住北京申办2022年冬奥会成功和习近平总书记提出的3亿人上冰雪的契机，加快体育旅游产业发展，努力由过去侧重滑雪旅游向四季综合旅游过渡。针对北大壶旅游市场“一季温三季冷”问题，把主攻方向放在把“温”变“热”、把“冷”变“温”上，把高端滑雪与大众滑雪进行有效结合，启动了吉林北大壶青少年滑雪训练基地项目；开发了雪撬、雪圈、雪仗、雪雕、雪堡迷宫等青少年玩雪、嬉雪、闹雪等旅游产品；增加了狗拉雪撬、汽车雪地试驾、滑野雪等新产品，吸引了大量初学者、中级和高端滑雪爱好者和旅游人群来北大壶享受雪带来的激情与快乐，仅去年上个雪期共接待滑雪旅游15万人次，同比增长15%；自筹资金1400万元建设的北大壶国家级登山健身步道项目拉动效应凸显。今年十一黄金周，据吉林省旅游局关于全省各旅游区旅游人数综述，北大壶接待旅游人数同比增长第一，增幅为240%，“登步道、看日出、观云海、赏雪淞、游花海”正成为该开发区健身休闲旅游主题。
    金州乡地处吉林省中南部，为吉林省东部长白山与西部松辽平原的过渡地带，按照生态乡村游、四季农家乐的开发思路，旅游产业逐步由观光游向休闲度假游方向发展。完成了占地867公顷的红叶岭森林公园、国家级湿地公园、国家级水利风景区的申报和审批，占地467公顷户外基地、占地2.4公顷冬季滑雪及冰上旅游场地、占地333公顷的花海及由关东作坊、八铺炕民俗大院、鴜鹭湖渔村、鴜鹭湖家庭农场、特色蒙古包构成的民俗风情区，每年吸引游客达22万人，旅游收入达1420万元。
    四平市铁东区叶赫满族镇为做好旅游这篇“文章”，不断完善“吃住行、游购娱”一体化服务功能，打造叶赫城镇旅游综合体。重点打造叶赫那拉城核心景区，现已完成投资100余万元，新修了80米木栈道、300米的仿古石砌景观路、水冲厕所一座以及景区绿化等，那拉城改扩建设项目正在有序进行；一正沐心谷生态旅游度假区项目，完成道路设施、滨水湿地、中草药种植、玻璃吊桥建设，综合楼即将竣工；大架山农业生态园项目，建成植物园、养殖园、农业示范园、生态水域面积22万平方米，已投入使用；馨苑城文化城项目投入使用。全镇年接待中外游客30万人次，旅游综合收入可达到5000余万元。
    东丰县重点打造文化旅游品牌，80余件农民画和主题产品在“2015中国—东盟博览会”上展出。首批陶瓷农民画顺利投产，产业发展空间进一步拓展。制定旅游业发展规划，强化旅游项目开发，极具关东风情的扎兰芬围民俗文化园对外开放。坚持“无中生有、有中生新”，通过科学错时种植、精细化管理，西城区油菜花观赏区成为远近闻名的特色景观。江城森林植物园、南照山森林公园、农民画馆顺利通过国家3A级景区验收。加强旅游资源推介，在第四届国际旅游品牌营销年会上，被评为“中国最具魅力文化旅游名县”、“中国最美生态宜居旅游名县”。

发展绿色产业 打造环保之城

    近年来，绿色产业已成为吉林省特色城镇化建设试点单位发展的亮点。金州乡在发展绿色产业中突出“生态农业、景观农业、高效农业”的特点，加强新型农村合作组织建设，打造“鴜鹭湖”农产品品牌。在鴜鹭湖上下游100平方公里的范围内，从事有机、绿色、低碳的产业化项目。截至目前，已完成种植有机水稻5000亩、有机杂粮1200亩、油料种植3680亩、中药种植560亩、其他原料、制种等2000亩，种植有机蔬菜380亩，占地300亩日光温室大棚建设正在收尾。金州乡在福善村4-6组完整沟系内，投入资金1700万元，建设生态沟一期项目，造林面积1850亩，道路绿化种植20公里，园区绿化面积225亩，种植可观赏乔灌木652亩，种植花卉3000亩，种植果树3.5万株。投入800万元，完成大果榛种植3000亩，平榛子保护土地栽培面积5000亩。德志地区四季采摘园占地面积300亩，拥有现代化日观温室60栋（每栋700平方米）、智能连栋温室2栋（每栋3000平方米）、供电系统、供水系统正在招标。
    合心镇位于长春市西北部，现拥有2个国家级示范园区、4个省级示范园区和2个省级畜牧小区。甜瓜发展到320公顷；葡萄达到330公顷；无公害蔬菜达到1200公顷，保护地面积达到966公顷；生猪存栏达到7.2万头，鹌鹑400万羽，肉（蛋）鸡存栏20万只。节水喷灌面积达到20公顷、农产品储藏加工能力达到1万吨，初步形成肉牛、肉蛋鸡、生猪、鹌鹑、甜西瓜、葡萄、蔬菜、花卉八大主导产业。投资3000万元建设“三个示范基地”，其中，投资300万元建设占地20公顷的“馨菜园”农场休闲体验示范基地；投资300万元建设占地15公顷的“葡萄订购采摘园”（农耕安全生产示范区），与区农业总站合作实现农产品产地检验、检测；投资2400万元建设占地10公顷草莓采摘园示范基地。通过生产示范、销售渠道的创新，广泛地宣传推介创建核心区域品牌，实现农产品优质优价。

构建生态新区 打造低碳之城

    加快建设“美丽宜居乡村”作为新型城镇化的重要组成部分，起到了改变乡村面貌的重要作用。建立生态新区已成为吉林西部加快建设“美丽宜居乡村”的重要举措和有效载体。
    白城市林海镇构建的生态新区重点发展战略性新兴产业，重点打造电子商务、现代物流、健康养老、现代金融、文化创意、旅游休闲等先导产业。
    以吉林中绿商品交易中心、启明公司为依托，聚焦重点商业贸易集聚区建设，加快建设重大商品交易市场和平台。
    依托广州广电银通安保投资有限公司建设智慧金融外包服务产业基地，吸引更多的银行、金融机构落户新区；引进威尼斯水上乐园项目，打造白城市高端生态养老社区建设项目。
    生态新区重点打造生态牌，新区绿地系统规划面积636.75公顷，人均绿地用地面积约为24平方米。通过道路绿化、环湖景观、雨水花园、邻里公园、特色湿地构成网络状生态走廊、生态水网，共同形成了多层次的生态体系。

加速招商引资 打造富裕之城

    以旅游集聚产业，以产业集聚项目，以项目招商引资，从而促进了吉林省特色城镇化建设试点单位的经济发展。
“夏天来避暑、冬天来滑雪，长白山万达度假区没有淡季。”导游小王在接受中国经济导报记者采访时很是自豪地说。
    抚松县是国家新型城镇化综合试点单位，除了万达度假区项目之外，山东鲁能集团投资108亿元的漫江生态旅游度假区正在加紧建设。
    通化市金厂镇以万通、修正等全国医药名企为核心的金厂医药产业园区已建成，园区内有规模以上医药生产企业6家，医药配套企业7家，涵盖了医药生产、包装、医疗设备和器械等。几年来，万通药业生物产业基地、修正药业PVC及铝箔生产线、佳俊生物治疗仪产业化建设项目等重点建设项目相继落地投产，园区年可实现产值16亿元，利税5.5亿元。同时，围绕医药企业生产需求，引进了百利克朗思、利通彩印等5户包装印刷企业，生产医药纸质外包装、铝膜内包装等。现已建成省级文化产业示范园区，引进177户企业落地，吸引资金206亿元。
    长春市九台区围绕主导产业，谋划包装亿元以上项目45个，总投资达到229亿元。投资20亿元的长春大学新校区项目、投资10亿元的楚天科技新华通研发建设项目、投资5.5亿元的中医药科普旅游广场建设项目、投资5亿元的上海施慧生物地诺克单抗生产项目等成功签约。预计到年末，招商引资完成内资85亿元、外资1.25亿美元，同比增长分别为18%和14%。新建、续建5000万元以上项目163个，计划总投资382亿元，本年度完成投资185亿元。投资47.7亿元的机场二期扩建、投资12.8亿元的煤层气项目，已经开工建设；投资10亿元的钻智生物、投资10亿元的康宁杰瑞项目，完成主体工程；投资4.1亿元的朱老六酸菜、投资1.2亿元的长春北腾化工设备项目，现已达产达效。
    松原市长山镇加大招商引资力度，助推产业发展。先后引入亿元以上项目9个，在原有电力、化工产业不断壮大基础上，引入投资10亿元的上海一明和吉林晶科新能源两家公司，各建50兆瓦光伏发电项目，目前，两个项目一期工程已并网发电，年产值3500万元。