生态保护红线划定

1、 生态保护红线概念内涵与划定技术北京林业大学草地资源与生态研究中心 王铁梅.4.7. 成都生态保护红线划定第1页概念内涵划定依据划定技术工作准备生态保护红线概念内涵与划定技术生态保护红线划定第2页“红线” 底线、生命线一、概念内涵名称颁布部委类型1用地红线规划部门边界限2耕地红线国土资源部“18亿亩”数量限值3水资源控制红线水利部取/用水总量、用水效率等数量限值4水土保持“红线”水利部区域划定结合数量限值红线：区域界定与总量控制综合管理界限。生态保护红线划定第3页一、概念内涵生态红线（生态系统红线）生态保护红线10月国务院关于加强环境保护重点工作意见（国发35号）（十一）加大生态保护力度。国家

2、编制环境功效区划，在主要生态功效区、陆地和海洋生态环境敏感区、脆弱区等区域划定生态红线，对各类主体功效区分别制订对应环境标准和环境政策。生态保护红线划定第4页2月 关于划定并严守生态保护红线若干意见通知（厅字2号） 中共中央办公厅、国务院办公厅 按生态功效主要性、生态环境敏感性与脆弱性划定生态保护红线，并落实到国土空间，系统构建国家生态安全格局。9月生态文明体制改革总体方案（中共中央、国务院） （十一）健全国土空间用途管制制度。划定并严守生态红线，禁止任意改变用途，预防不合理开发建设活动对生态红线破坏4月关于加紧推进生态文明建设意见 中共中央、国务院 在重点生态功效区、生态环境敏感区和脆弱区等

3、区域划定生态红线，确保生态功效不降低、面积不降低、性质不改变；科学划定森林、草原、湿地、海洋等领域生态红线，严格自然生态空间征（占）用管理，有效遏制生态系统退化趋势。生态保护红线划定第5页 草原生态红线：四大片区天然草地+人工草地， 草原生态红线：1）主要生态功效区；2）主要生产及生态复合区；3）草原自然保护区；4）重大工程试验区 （年5月） 草原生态保护红线：草原主要生态功效区、生态敏感区、脆弱区草原 （年10月） 草原环境质量红线：是指草原大气、水、土壤等环境质量因子在保障人民群众健康方面必须严格保护环境质量最低限值。 草原资源利用红线：指在保障国家草原资源利用方面含有主要作用，可确保和维

4、持国家畜、奶产品供给草原最小保护范围 草原生态系统红线：保障和维护国土生态环境安全，发挥草原涵养水源、保持土壤、防风固沙等主要生态功效，维护草原生物多样性和牧民基本生活生态用地底线（203月） 生态保护红线：（202月）一、概念内涵生态保护红线划定第6页生态保护红线：指在生态空间范围内含有特殊主要生态功效、必须强制性严格保护区域，是保障和维护国家生态安全底线和生命线，通常包含含有主要水源涵养、生物多样性维护、水土保持、防风固沙、海岸生态稳定等功效生态功效主要区域，以及水土流失、土地沙化、石漠化、盐渍化等生态环境敏感脆弱区域（厅字2号）。一、概念内涵概念发展： 从“多头并进”到“一条红线管控主要

5、生态空间 ”； “生态保护红线全国一张图” 突出生态空间，弱化生态系统 突出“强制性严格保护”、“严守”内涵划定范围不变：生态功效主要区域、生态环境敏感脆弱区域生态保护红线划定第7页生态保护红线草原 VS 基本草原 划定标准：生态功效主要性、生态环境敏感性与脆弱性 基本草原：七类 管理要求：生态功效不降低、面积不降低、性质不改变 生态保护红线草原 VS 禁牧、休牧草原 生态保护红线草原：划定后只能增加、不能降低 禁牧、休牧草原：动态改变一、概念内涵生态保护红线划定第8页生态保护红线划定意义落实落实主体功效区制度实施生态空间用途管制提升生态产品供给能力和生态系统服务功效构建国家生态安全格局健全生

6、态文明制度体系、推进绿色发展二、划定依据生态保护红线划定第9页关于印发全国主体功效区规划通知（国发46号）关于印发全国生态脆弱区保护规划纲要通知（环发92 号） 关于公布中国生物多样性保护优先区域范围公告（环境保护部公告 年第 94 号） 二、划定依据生态保护红线划定第10页2.1 主体功效区划 主体功效区分类及其功效生态保护红线划定第11页 重点生态功效区含有限制区和部分禁止开发区禁止开发区 重点生态功效区：是指生态系统十分主要，关系全国或较大范围区域生态安全，当前生态系统有所退化，需要在国土空间开发中限制进行大规模高强度工业化城镇化开发，以保持并提升生态产品供给能力区域2.1 主体功效区划

7、限制开发区重点生态功效区禁止开发区优先开发区重点开发区域生态保护红线划定第12页国家重点生态功效区示意图国家重点生态功效区25个4种类型436个县级行政区(增加240个)占国土面积40.2%11354.7万人水源涵养型水土保持型防风固沙型生物多样性维护型385.88km22.1 主体功效区划生态保护红线划定第13页水源涵养 三江源草原草甸湿地生态功效区 若尔盖草原湿地生态功效区 阿尔泰山地森林草原生态功效区防风固沙 呼伦贝尔草原草甸生态功效区 科尔沁草原生态功效区 阴山北麓草原生态功效区 阿尔金草原荒漠化防治生态功效区 浑善达克沙漠化防治生态功效区 水土保持 桂黔滇喀斯特石漠化防治生态功效区生

8、物多样性保护 伊犁天山山地西段生物多样性保护主要区2.1 主体功效区划生态保护红线划定第14页重点生态功效区内草原面积：1.4亿公顷生态保护红线划定第15页国家禁止开发区域示意图 禁止开发区域，120万km2国家禁止开发区域基本情况类型个数面积（万平方公里）占陆地国土面积比重（%）国家级自然保护区31992.859.67世界文化自然遗产403.720.39国家级风景名胜区20810.171.06国家森林公园73810.071.05国家地质公园1388.560.89累计144312012.52.1 主体功效区划生态保护红线划定第16页国家级保护区内草原面积：0.7亿公顷生态保护红线划定第17页生

9、态保护红线与主体功效区划关系限制开发区优先开发区重点开发区域禁止开发重点生态功效区禁止开发区2.1 主体功效区划生态保护红线划定第18页2.2 生态脆弱区 生态脆弱区，142.7万km2，约占国土面积14.8%生态交织带行政区域面积（万km2）北方森林草原交织带根河市、额尔古纳市、陈巴尔虎旗、海拉尔区、鄂温克族自治旗、牙克石市、扎兰屯市和新巴尔虎左旗8.3北方农牧交织带北方9个省、自治区154个县（旗、市）。东北段较宽，范围上包含大兴安岭东南山前丘陵平原、科尔沁沙地、冀辽山地北部等；华北段主体部分在蒙古高原和黄土高原，范围上包含锡林郭勒盟东南部、河北坝上、乌兰察布盟后山地域、晋北地域、毛乌素沙

10、地；西北段宽度渐趋变窄，范围大致包含内蒙古西部、陕西北部、和宁夏、甘肃中南部，该区大部分地域属于黄土高原、蒙古高原和青藏高原交汇处。62.1西北荒漠绿洲交织带主要分布在河套平原外围、贺兰山以西、河西走廊、天山南北、乌鞘岭、祁连山、阿尔金山、昆仑山以北广大绿洲边缘地域包含内蒙古、甘肃、新疆、青海和宁夏五个省市14.9西南川滇农牧交织带包含四川省甘孜藏族自治州德格县、甘孜县、色达县、壤塘县、白玉县、新龙县、道孚县、巴塘县、理塘县、雅江县、康定县、炉霍县、丹巴县、得荣县、乡城县、稻城县、九龙县；阿坝藏族自治州若尔盖县、九寨沟县、阿坝县、红原县、松潘县、马尔康县、金川县、黑水县、小金县、理县、汶川县、

11、茂县等共计40个县级行政单位28生态脆弱区主要针对生态交织区，与重点生态功效区在空间上存在大量交叠关于印发全国生态脆弱区保护规划纲要通知（环发92 号）生态保护红线划定第19页2.3 生态敏感区刘军会，高吉喜，马苏，中国生态环境敏感区评价.自然资源学报极敏感区总面积为123.49万km2, 约占国土面积12.86% 生态保护红线划定第20页土地沙化预防红线区1古尔班通古特沙漠边缘土地沙化预防红线区4.852塔克拉玛干沙漠边缘土地沙化预防红线区10.033黑河中下游土地沙化预防红线区1.484腾格里、乌兰布和沙漠边缘土地沙化预防红线区6.095阴山北麓-浑善达克沙地土地沙化预防红线区13.476

12、毛乌素沙地土地沙化预防红线区5.977科尔沁沙地土地沙化预防红线区2.178呼伦贝尔沙地土地沙化预防红线区2.30土壤侵蚀预防红线区9天山山地土壤侵蚀预防红线区5.1810黄土高原丘陵沟壑土壤侵蚀预防红线区9.5111藏东南山地土壤侵蚀预防红线区16.4412西南横断山地土壤侵蚀预防红线区10.4213川滇金沙江干热河谷土壤侵蚀预防红线区2.7014三峡库区土壤侵蚀预防红线区3.4915桂北山地土壤侵蚀预防红线区5.8016大别山区土壤侵蚀预防红线区2.3017罗霄山区土壤侵蚀预防红线区5.5218皖南山区土壤侵蚀预防红线区2.6019仙霞岭-武夷山土壤侵蚀预防红线区4.47石漠化预防红线区2

13、0黔西北喀斯特地域石漠化预防红线区3.0521桂黔交界喀斯特地域石漠化预防红线区3.2222滇东南喀斯特地域石漠化预防红线区1.3623桂西南喀斯特地域石漠化预防红线区1.07累计123.49生态保护红线划定第21页对划定重点生态功效区保护红线、生态敏感区/脆弱区保护红线、禁止开发区保护红线进行空间叠加与综合分析，形成包含各类红线空间分布图。（环境保护部，5月）1：生态红线划定范围包含国家级和省级禁止开发区域、其它有必要严格保护各类保护地2：生态功效极主要区生态环境极敏感区（模型法与NPP定量指标法评定得出）。1与2进行空间叠加（发改委、环境保护部，3月）三、划定技术生态保护红线划定第22页划

14、定范围愈加明确、细化： ：生态保护红线内区域 = 生态功效主要区域 禁止开发区生态环境敏感脆弱区 ： 生态保护红线内区域 =禁止开发区其它各类保护地生态功效极主要区域 生态环境极敏感区（征求意见稿） 其它各类保护地：极小种群物种分布栖息地、国家一级公益林、主要湿地、自然岸线、雪山冰川、高原冻土等边界确定： 自然边界 ：林线、雪线、流域分界限，以及生态系统分布界限 保护地边界 ：自 然保护区、风景名胜区等 海（水）陆边界 ： 江河、湖库，以及海岸等向陆域（或向海）延伸一定距离边界； 土地分类边界 ：全国土地调查、地理国情普查等明确地块边界。三、划定技术生态保护红线划定第23页工作流程环境保护部、

15、国家发展改革委会同相关部门确定湿地、草原、森林等生态系统数量提出生态保护红线空间格局和分布意见提出生态保护红线划定技术指南制订工作方案各省（自治区、直辖市）建立划定生态保护红线责任制和协调机制形成生态保护红线技术审核各省（自治区、直辖市）生态保护红线报国务院同意环境保护部、发改委会同相关部门衔接、汇总全国生态保护红线一张图生态保护红线划定第24页划片区定边界查补漏部门认领划定技术流程自然边界、保护地边界、二调草原资源数据库等基础信息Eg. 草地退化等级数据库三、划定技术第三方地方政府行业部门生态保护红线划定第25页时间节点 6月底前：环境保护部、国家发展改革委会同相关部门，制订并公布生态保护红线划定技术规范 年底前：京津冀区域、长江经济