2021年7月，宁海县经济和信息化局印发了《宁海县“十四五”制造业高质量发展规划》（以下简称《规划》）。《规划》提出了“十四五”期间宁海县制造业高质量的发展基础、总体要求、重点领域、空间布局、主要任务和保障措施，是指导今后5年制造业高质量发展的重要依据。现解读如下：

一、《规划》编制的现实基础是什么？

答：为科学编制“十四五”制造业高质量发展规划，需要对宁海县制造业高质量发展的现实基础做梳理总结。“十三五”期间，宁海县以建设工业强区为目标，坚持提质增效和扩量争位，通过创新驱动，积极推进经济发展方式转变，促进规模实力不断增强，质量效益不断提高。一是综合实力不断增强。2020年，全县规模以上工业实现产值969.48亿元，较2015年增长55.2%，年均增长率约9.2%。其中，全县规上工业企业达618家，较2015年底增加122家。规上工业企业实现利税总额90.89亿元，利润总额63.73亿元，较2015年分别增长10.3%、16.2%，年均增长率分别为2.0%、3.0%；全县规上工业企业全员劳动生产率为22.18万元/人，年均增长约10.3%；二是产业体系不断优化。“3+3+X”现代工业新体系建设深入推进，特色优势产业、新兴产业在县域经济中的支撑作用愈加凸显。2020年，六大特色行业规上企业完成工业产值792.49亿元，与2015年相比增长91.8%，年均增长率为13.9%，占全县规上工业比重由2015年的66.1%上升至2020年的81.74%。2020年，全县高新技术产业、装备制造业规上企业增加值分别实现110.18亿元、128.49亿元，占规上工业增加值比重分别为48.0%、56.0%，比2015年分别提高18.7个百分点和8.1个百分点。2020年，数字经济核心产业制造业实现增加值18.6亿元；三是创新能力日益加强。2020年，规模以上工业企业投入研发费用24.61亿元，占营业收入比重2.5%，比2015年提高0.74个百分点；规模以上工业实现新产品产值371.6亿元，较2015年增长75.2%，年均增长率达到11.9%；新产品产值率38.3%，较2015年提升3.6个百分点；拥有有效发明专利达1168件，同比增速7.2%。截至2020年底，全年新认定国家高新技术企业58家，累计达239家；新认定国家科技型中小企业192家，累计达1374家；四是融合发展持续推进。宁海县深入实施数字经济“一号工程”，2018年以来新增上云企业2258家（累计已有2900余家）、企业上云省级标杆6家、国家两化融合贯标企业5家、省级数字化车间6家、市级数字化车间8家和省级制造业与互联网融合发展试点示范企业5家，县内重点工业企业工业设备联网率达到54%、装备数控化率达到72%；五是绿色发展水平提升。2020年，规上万元工业增加值能耗下降4.3%，一般工业固体综合利用率达到99%以上。“十三五”期间，累计淘汰落后产能涉及企业60家，腾出用能空间6.3万吨标煤，完成低散乱“四无”企业（作坊）整治392家。3家企业入围国家绿色制造集成、国家绿色工厂（产品）项目；绿色发展指数位列全省第5位并连续三年居全市第一；连续三年位列“绿水青山就是金山银山”发展百强县第二。

同时，仍存在传统产业占比大、产业链仍处于中低端、产业创新能力上升空间大、产业平台效能待提升、产业发展生态有待优化等问题。

二、进入“十四五”，制造业高质量发展面临怎样的发展背景？

答：“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。制造业是立国之本、强国之基。党的二十大报告提出，“建设现代化产业体系”“坚持把发展经济的着力点放在实体经济上”，也指明了我国制造业未来发展方向，即推动制造业高端化、智能化、绿色化发展。宁海正处于扩量提质并重的关键阶段，产业转型的关键阶段，准确研判新发展阶段的新特征新变化新趋势，对于宁海把握战略机遇、有效应对困难挑战，推进制造业高质量发展具有重要的现实意义。一是全球产业链供应链加速重构。当今世界正经历百年未有之大变局，国际力量对比深刻调整，中国制造面临发达国家“高端回流”和发展中国家“中低端分流”双向挤压，新冠肺炎疫情加速全球产业链供应链区域化布局；二是新一轮科技革命和产业变革孕育爆发。人工智能、量子信息、移动通信、物联网、区块链等新一代信息技术加速突破应用，新能源、新材料、生命科学等领域颠覆性科技创新不断涌现，新科技革命不断孕育催生新兴产业，数字经济迈入全面发展的新阶段；三是进入多重国家战略机遇密集期。国家加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，深入实施制造强国战略，将着力提升产业基础能力和产业链现代化水平，畅通产业循环；“一带一路”建设、长江经济带发展等开放战略深入实施，将有利于在更大范围、更深程度、更高层次链接资源，构建产业生态，培育世界级先进制造业集群；四是国家碳达峰碳中和目标对产业结构调整提出新要求。我国明确提出力争2030年前实现碳达峰、2060年前实现碳中和，以降碳为重点战略方向，推进发展方式、能源结构、产业结构等系统性变革。宁海必须要求提高政治站位，以实现碳达峰碳中和目标为引领，统筹发展与降碳关系，科学谋划减污降碳路径，不断转方式、调结构，推进实现发展目标和降碳目标；五是探索制造业高质量发展宁海路径。当前，推动制造业高质量发展已经成为国家到地方共同的奋斗目标。宁海要坚持高质量发展主题，破解当前制造业转型升级的问题，创新提升制造业的发展质效和核心竞争力，形成更多可复制可推广的宁海经验。

三、《规划》编制历经怎样的过程？

答:针对此次《规划》的编制和发布工作，宁海县气象局高度重视，提前谋划部署，成立《规划》编制工作领导小组，加强与上级部门的对接协调，并积极征求地方发改、财政、应急、农业农村、水利、资规、环保等部门的意见建议，多次召开讨论会和评审会。6月11日，宁波市气象局，宁海县发改局，县财政局、县应急局等单位的多名专家和代表参加《规划》专家论证会，专家组一致同意《规划》通过论证。7月28日，宁海县气象局和县发改局联合印发《宁海县气象事业发展“十四五”规划》。

四、“十四五”时期，宁海县制造业高质量发展的指导思想、基本原则是什么？

答：指导思想：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局为指引，以实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展为目标，以提质增效和供给侧结构性改革为主题主线，以推动产业特色化、智能化、融合化、绿色化发展为实现路径，加快打造“365”现代化产业体系，构建形成“215”多层次工业企业梯队，全面提升宁海县制造业的综合竞争力和影响力，力争成为全国制造业网络枢纽节点、长三角金南翼特色明显的智能制造强县、特色产业国际合作示范区，争当宁波建设“重要窗口”模范生的排头兵。

基本原则：1.创新驱动。强化创新引领的核心作用，加快技术创新、产品创新、管理创新、商业模式创新，完善创新政策、环境，提升宁海县制造业创新活跃度和创新能力，加快突破一批关键核心技术；2.融合发展。以新一代信息技术与制造技术融合发展为主线，推动5G、物联网、大数据、云计算在制造业行业领域的融合运用，加快推广智能制造等新型制造模式，积极推进传统产品智能化升级；3.打造龙头。鼓励企业做大做强，通过企业创新发展和政策扶持，培育一批掌握核心技术、引领产业发展、与本地企业协同度较高的行业龙头企业、骨干企业和高成长企业；4.优化布局。结合产业基础，打造重点产业集聚区，引导企业向园区集聚，推动资金、人才、创新平台等要素、政策向重点园区集中，提升园区内企业协同配套能力；5.品牌塑造。围绕支柱产业，挖掘和打造宁海县特色产业金名片，以提升特色产业能级、完善特色产业生态为发展主线，增强宁海县产业的综合竞争力。

五、“十四五”时期宁海县制造业高质量发展的主要目标是什么？

答：发展定位：至“十四五”末期，宁海县制造业综合实力显著提升，构建形成现代化开放型产业体系，培育形成若干国际国内竞争力突出的特色产业集群，打造“全国制造业网络枢纽节点”“长三角金南翼特色明显的智能制造强县”“特色产业国际合作示范区”3条以上标志性产业链，逐步向全球价值链中高端迈进。

总体目标：“十四五”时期，宁海县将着力打造“365”工业产业体系，重点培育“215”工业企业梯队。

至2025年，构建形成“365”工业产业体系。“3”即打造文体办公、电子信息、汽车制造及模具3个五百亿级产业；“6”即打造节能环保、关键器件、智能家电、高端装备、生物医药、新材料6个百亿级产业；“5”即打造软件信息、智造服务、智能物流、“5G+”产业、航空产业5个重点领域新兴产业。

至2025年，构建形成“215”多层次工业企业梯队。“2”即2家五百亿以上企业，“1”即10家五十亿以上企业，“5”即50家五亿以上企业。

指标体系：围绕总体产业发展目标，提出宁海县“十四五”时期制造业高质量发展指标体系，主要聚焦质效提档、动力变革、产业升级、智能融合、绿色发展等五大方面。

六、《规划》主要任务板块如何考虑及布局？

答：谋划好“十四五”时期制造业高质量发展主要任务，是规划的主体核心内容。根据中央和省、市委对工业经济工作的决策部署，以及工信部、省经信厅关于“十四五”制造业高质量发展工作要求，结合宁海实际，提出了“十四五”期间十大重点任务：一是聚焦产业提质，全力打造“365”现代产业体系；二是聚焦数字赋能，力争实现数字经济倍增提质；三是聚焦创新突破，推动建设“创智宁海”示范样板；四是聚焦市场拓展，主动融入“双循环”新发展格局；五是聚焦主体培育，培育构建“215”工业企业梯队；六是聚焦项目驱动，持续增强产业发展后劲；七是聚焦质效提升，积极打造质量品牌新高地；八是聚焦招才引智，谋划打造高质量发展智慧引擎；九是聚焦改革试点，抓牢筑实资源要素保障；十是聚焦开放合作，着力优化产业发展生态。

七、“十四五”期间，重点布局哪些产业？

答：聚焦重点产业发展，以“绿色化、智能化、高端化”为方向，提升发展文体办公、电子信息、汽车制造及模具等一批传统优势产业集群，以龙头企业带动产业链和价值链向高端延伸，支持优势企业做大做强。以技术突破为基础，以高端链接为牵引，培育发展节能环保、关键器件、智能家电、高端装备、生物医药、新材料等一批战略性新兴产业集群。超前谋划软件信息、智造服务、智能物流、“5G+”产业等一批前沿产业，赋能传统产业转型升级。

八、“十四五”期间，产业如何布局？

答：根据宁海县工业集聚区建设、推进工业转型升级的目标要求，“十四五”期间将构建“两区六片”的空间布局结构，其中，“两区”为宁海经济开发区、浙江宁波南部滨海经济开发区，“六片”为西店片区、核心片区、宁东新城片区、长街片区、亭港片区、宁西片区。

九、“十四五”期间，在推动智能制造方面有哪些举措和目标？

答：一是加快推动制造业数字化升级。深化人工智能、5G等新一代技术在“365”产业领域的规模化应用，推广柔性制造、云制造、共享制造等新制造模式，实现设计资源、制造资源、数据资源网络共享。大力发展智能装备，基于宁海高端装备产业基础，突破发展智能物流与仓储装备等专用智能化成套装备，夯实复杂精密模具等用于智能装备的高端机械基础件。加大自主智能装备研发推广应用力度，推广数字车间、数字工厂，探索创建“无人车间”宁海样本。

二是壮大数字经济核心产业。培育壮大软件运营服务商和平台服务商，推动行业应用软件向智能化、网络化、平台化纵深发展。围绕产品研发设计、生产控制、生产管理等工业生产关键环节，在模具制造、汽车零部件制造等领域，发展工业设计软件、自动化应用软件，大力发展嵌入式软件。大力发展具备人工智能、虚拟现实等技术的一体化智慧办公系统以及智能文具、智能化运动器械等智能电子信息产品。积极布局发展电子控制器、汽车动力模块、电驱动变速系统、智能车灯等汽车电子产业。

三是大力发展新业态新模式。围绕文具、农产品、海鲜、等领域，推进线上创新发展网上超市、网上餐厅、网上菜场等数字商贸新模式、新业态，线下发展无人超市和智能售货机、无人回收站等智慧零售终端。鼓励开展直播电商、社交电商、社群电商、“小程序”电商等智能营销新业态。鼓励共享教育平台发展，采取“公益+市场”方式探索推广微课、云课堂等知识付费新模式，推进“5G+教育场景应用”。全力发展在线文旅，推进新兴技术成果应用于网络视听等数字内容生产及超高清视频制播等平台建设。

四是积极推进数字新基建。加快建设智能物流、生鲜冷链、新能源车充电桩、智能交通地图系统公共底座、大数据中心、工业互联网等基础体系。加快建设5G引领的智能网络基础设施，重点支持5G、新型城域物联专网、IDC等信息基础设施的示范应用和模式创新。加快推动新型网络基础设施规划布局，建设新型互联网交换中心，提高通信连接速度、国际出口带宽和计算存储能力。探索建设宁波工业大脑·宁海分平台，结合宁海产业特色优势，围绕“365”产业体系建设，推进行业云等建设。

十、规划保障措施有哪些？

答：（一）加强组织领导

一是坚持党的领导。坚持和完善党领导制造业高质量发展的体制机制,为实现高质量发展提供根本保证。完善党委、政府主要领导抓制造业的工作机制，强化各级党委和政府推动制造业高质量发展的职责，加大对熟悉制造业、善抓制造业党政领导干部的培养、选拔、选派力度；二是加大统筹协调。由工业强县建设领导小组负责全局性工作，加强各领域工作协调和政策协同，协调解决重大问题，组织开展任务分工和督查考核工作。县级各有关部门、各乡镇（街道）要根据职责分工，建立相应领导机制和工作机制，扎实推进各项工作；三是加强队伍建设。激励干部担当作为，选优配强工业干部队伍，重用熟悉工业、有开拓创新精神的优秀干部，定期选派优秀干部到重点园区、重大项目挂职锻炼，增强基层工作力量，强化乡镇（街道）工办人员和企业统计人员两支队伍建设，确保机构、编制、人员、经费和职责到位。

（二）健全工作体系

一是加大政策供给。贯彻落实《宁海县推进制造业高质量发展的实施意见》，设立制造业高质量发展财政专项，集中财力支持重点领域、重点产业、重点项目扶持力度。研究制定稳产业链、保企业主体等稳增促投专项政策，制订新一轮企业降本减负政策。建立健全企业家参与涉企政策制定机制，充分听取企业家意见建议,增强涉企政策科学性规范性协同性、营造稳定透明可预期政策环境；二是精准政策靶向。对重大项目、重点企业及标志性产业链，研究出台“一事一议”“一企一策”“一链一策”等个性化政策。加大分类指导，对优先发展类企业，在评优评先、资源要素、试点示范、科技攻关、人才引进、融资贷款等方面给予倾斜；对限制发展类企业，加大整治和淘汰落后产能力度；对新升规模以上工业企业、新设立企业、重大项目建设期内企业等可视情暂缓实施差别化价格政策；三是加快政策兑现。贯彻落实国家、省市支持制造业发展的各项扶持政策和惠企优惠政策，细化操作细则，简化申报流程，释放政策红利。积极争取国家、省级、市级资金对制造业项目的支持。用足用好降税降费各项措施，深入推进降本减负。加强政策分类精准推送，逐步推进惠企政策“一网通办”，提高政策兑现效率。

（三）加强规划落实

一是提高思想认识。加强对规划的系统学习，提高对规划的严肃性、权威性、指导性和约束性的思想认识，全面准确贯彻规划战略意图，准确把握规划重点内容，确保规划精准执行；二是抓好督导考核。围绕发展目标和主要任务，制定年度工作方案，定期通报各项工作进展情况。增加制造业发展成效在全县绩效管理考核比重，确保规划的目标任务顺利完成。对考核结果优秀的乡镇（街道）予以一定金额县级财政转移支付和土地要素资源的支持；三是完善评估机制。加强规划实施的社会监督、民主监督，建立健全重大事项报告制度。加强规划实施评估，建立健全规划年度评估、中期评估和后评估制度。

（四）优化政策保障

一是加大统计力度。高度重视工业投资和工业经济运行统计工作，提高统计工作的业务能力和统计数据质量，经信与统计部门要畅通协作机制，确保“应报尽报、应统尽统”，如实反映全县工业投资和经济运行水平；二是完善监测预警。加大对产业、科技、金融、财政、税务、供电、海关等部门的数据的监测和预警，及时发现问题，提出对策建议。加快建立工业经济应急管理机制，制定应急预案，增强工业产品应急保障能力，提高应对突发事件综合水平；三是加大决策咨询。充分发挥各类智库机构、行业协会作用，加大对新时期制造业高质量发展的前瞻性、战略性和系统性问题研究。大力引进建设制造业领域新型智库，为制造业高质量发展提供政策研究、工作研判、第三方评估等服务。县级财政加强对重点领域智库建设的经费支持。

（五）加大宣传服务

一是打响宁海制造知名度。加强对制造业高质量发展的宣传力度，争取更多“宁海经验”“宁海方案”“宁海样板”纳入国家级、省级、市级媒体宣传报道，全面展示工业强县形象。发挥宁海商会、行业协会等社会组织桥梁纽带作用，在文具、模具、旅游等重点领域，策划组织和积极举办、承办国家、省、市会议、论坛等大型品牌活动，不断提升宁海制造在各类权威榜单中的数量与排名，扩大宁海制造的知名度和影响力；二是营造浓厚氛围。加强对制造业高质量发展的舆论宣传力度，以召开现场会、表彰先进等形式，持续宣传政策举措、典型案例和优秀代表。大力弘扬优秀企业家精神，依法保护企业家合法权益，鼓励企业家增强爱国情怀，勇于创新，诚信守法，承担社会责任，拓展国际视野。大力展示新时代优秀产业工人风采，不断提高产业工人的社会地位，营造劳动光荣的社会风尚和精益求精的敬业风气；三是强化服务保障。深化“三服务”，强化部门协同、县乡镇（街道）联动，融入市“一十百千”企业服务网络体系，建立畅通有效的政企沟通机制，统筹企业各类服务需求的梳理和协调解决工作，确保企业有所呼、政府有所应，全力构建亲清新型政商关系。

解读机关：宁波市宁海县经济和信息化局

解读人：潘晓婷

联系方式：0574-65268021